济南跨越发展的新篇章已徐徐展开。2017年上半年，济南经济运行企稳向快、进中向好，经济增长速度在副省级城市中仅次于深圳，居第二位，取得了2000年以来的最好名次。

　　济南的根基在于县域经济。随着时代发展，济南县域格局正在演变。最近，省发改委公布山东137个县(市、区)公共财政预算收入、GDP榜单。

　　这份2017上半年的榜单背后，透射出济南县域的哪些变化?

　　爱济南记者解读大数据，通过横向和纵向的对比，为济南县域经济的发展寻找坐标，准确认识经济发展新方位。更加清晰地透射含金量的提升，以及深思发展中短板和不足。

　　今天，我们推出《济南县域经济干得咋样?最新图解来了(上)》， 解码济南县域经济发展的新状态、新格局。

　　济南县域经济干得咋样?

　　最新图解来了(上)

　　一般来说，公共财政预算收入，被称为政府的“钱袋子”，是一个城市财力的主要组成部分。城市公共预算收入的多寡，决定着这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入，是一个城市竞争力的重要指标。

　　说通俗点，有多少钱才能办多少事，钱多才能多办事，办大事。那么，山东各地市的财力究竟怎么样?增速有何变化?体现出怎样的区域经济特征?

　　数据“亮”信心 济南强健增长

　　数据显示，山东省上半年公共财政预算收入3400.55亿元，相同口径比去年同期增长8.6%。全省县域经济总体平稳、稳中有进、进中向好。

　　就此次榜单发布的公共财政预算收入规模总量统计，上半年，青岛以586.82亿元稳居榜首，烟台和济南(不包含高新、南山)分别以288.54亿元和273.35亿元，排在二、三位。潍坊、济宁紧随其后，优势明显。

　　而如果按山东17地市地方财政收入总体统计，这个数据会更高。2017年1-6月，青岛财政收入为623.94亿元，而烟台和济南两个城市则都突破“三百亿”大关，分别为362.20亿元和361.45亿元，经济实力可谓强悍。

　　县域经济对中国整体经济腾飞起到至关重要的作用，对国家而言如此，对一座城市而言更是如此，可以说也是衡量一座县市经济实力的重要考量。

　　青岛除了各市区，即墨市、胶州市、平度市和莱西市，都入围2017年全国百强县。这些区县都是山东县域经济的排头兵。

　　而随着一批批国家级、省级、市级的大规划、大项目纷纷落地，济南各区县也迎来了难得的发展机遇期。

　　2017年上半年，济南交出一份相当漂亮的成绩单，且未来城市规划亦不乏亮点。

　　济南县域经济发展方向在高技术产业：数据显示，今年上半年，济南高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到44.8%。在全部高技术行业29个种类行业中，济南就占有25个。

　　同时，济南上半年新签约项目总投资1519.3亿元，继续位列全省首位。而且，突出生态优先、科技优先、效益优先，全力引进最能推动转调创，最符合未来产业发展方向的“高大上强”项目。

　　济南增速全省第二 创新领航跨越发展

　　山东17个地市中，有日照、菏泽、莱芜、威海、济南、烟台、淄博、临沂、聊城、潍坊、青岛、德州、滨州、济宁、泰安、东营、枣庄。

　　就上半年财政收入增速而言，日照以12%的经济增速领跑，以冠军身份，与济南一起站到了“财政收入增幅排行榜”的最高领奖台上。

　　通过全省17地市公共财政预算收入对比情况来看，2017年上半年，济南市公共财政收入增长11.8%，较全省平均增幅(8.6%)高3.2个百分点。高于青岛市(8.2%)3.6个百分点，高于烟台市(6.1%)5.7个百分点，增幅排名列第2位。

　　济南公共财政预算收入高，一方面得益于其省会城市的政治优势以及金融、房地产、高新技术产业等领域的高速发展，另一方面其副省级城市税收等方面相对优势。

　　此外，菏泽、莱芜、威海分别以11.5%、10.1%、10%，紧随其后。东营、淄博、滨州、青岛、潍坊，再加上经济增速为8.0%的德州，这些城市上半年的经济增速都保持了“8”的水平。

　　各地冠军出炉 “金融新高地”历下领跑泉城

　　山东省县域国土面积占全省面积的95%以上，人口占全省的80%以上。随着改革开放的逐步深入和经济社会发展进步，县域经济越来越成为“走在前列”的关键途径和全面建成小康社会的坚强保障。

　　按照总量排行前五名的城市依次分析。青岛黄岛区以128.28亿元在青岛区县中排名第一，也以绝对优势领跑全省县域。从增长幅度来看，黄岛区也以10.7%领先。

　　更值得注意的是，除了青岛市，其他财政收入总量排在前五名的城市中，每个城市的冠军区县，其县域经济表现都十分抢眼。

　　按照县域预算规模排行，这些城市的第一名分别是：济南历下区、烟台龙口市、潍坊寿光市和济宁邹城市。

　　历下区规模总量领跑泉城，在全省也排在第三位。历下区域经济发展的稳健，其中重要原因之一是其积极适应经济发展新常态，利用资本市场服务区域实体经济发展，频频与金融“大咖”们合作，打造金融服务“新高地”。

　　今年9月，历下区金融办刚刚与中泰证券济南分公司、齐鲁股权交易中心签订金融服务合作协议，积极推进历下区经济转型。

　　这是历下区不断加大金融产业扶持力度的一个缩影。上半年，历下区金融业增加值149.1亿元，金融业税收32.63亿元，金融业增加值和税收总量全市第一。下一步，历下区将着重在金融招商、服务、创新、稳定四个方面寻求突破。

　　同时，历下区渐形成金融多元化发展的基本格局，这将成为历下区经济不断腾飞的有力支撑。

　　榜单20强：历下、历城、市中创新发展入围

　　从本次公布的公共财政预算收入规模排名来看，2017年上半年，东强西弱的局面尤甚。位于山东东部沿海的青岛、烟台、威海等城市下属县域，其财政收入规模总量大都排名靠前。

　　具体来看，青岛市有7个县域财政收入规模总量位列前20强，而且全部在前10名。其中，黄岛区和崂山区占全省前两席。

　　前20强的榜单中，济南占了3个县域，分别是历下区、历城区和市中区，数量仅次于青岛。

　　除了历下区，历城区今年经济增长强健，财政增速强劲。最亮点的就是项目建设全面提速。该区年初定下的100个重点项目目前已全部开工，完成投资267亿元，占全年计划的58.7%。其中，市重点项目21个，完成投资138.6亿元，占年度投资计划的61%。

　　同时，在项目选择上，历城聚焦新能源、新材料、新医药和装备制造等新兴产业。比如，重点推进投资21亿元的力诺太阳能电力700MW光伏电池片项目，投资12亿元的齐鲁制药化学药品和动物疫苗产业园项目等，持续优化产业结构，壮大实体经济实力。

　　同步围绕建设现代物流核心区，历城启动投资10亿元菜鸟物流园一期，推进总投资25亿元的山东闵鲁建材名品物流仓储产业园项目等一批现代物流项目，力争打造现代物流产业新高地，提升物流产业核心竞争力。

　　此外，历城重点推进投资630亿元的万达文体旅游城、80亿元的鲁能综合体等城市综合体项目建设，这些都不断加速历城区域经济腾飞。

　　四区人均财政收入破万元 历下在济排第一

　　记者通过对2017年上半年数据统计发现，公共财政收入人均排名前十的县域中，东部沿海城市占了9个席位：青岛和烟台都是4个区县，威海1个区县。其中，烟台市芝罘区，以人均18045元独占鳌头，比去年同期人均增加了2327元，增长12.9%。

　　在人均财政收入榜单前10强中，与2016年上半年相比，人均增幅最大的是烟台龙口市，由人均8875元猛增到14894元。

　　青岛市人均财政收入居前列的主要原因是，经济保持总体平稳，产业结构不断优化。尤其是服务业增势良好。同时，青岛新动能培育力度加大，传统优势动能增强。“四新”促“四化”，引领经济增长。

　　此外，青岛强化传统优势行业的转型升级，拉伸产业链、拓展价值链，促进“老树发新芽”。这样就可以理解人均财政收入，大部分集中在东部是一个很自然的现象了。

　　在排行前四名的县域中，人均财政收入都突破了万元大关。下一个叩响万元大关的区县会是谁?

　　从济南10个区县来看，济南市历下区以人均8909元排名第一，离这个目标最为接近。

　　根据县域产业结构分析，历下区人均财政收入突破万元是早晚的事。

　　除了上文中谈到的打造“金融新高地”外，历下区近年来整体产业升级非常快，加速区域性金融中心建设，把创新驱动作为区域经济发展的新引擎，持续推进产业新体系构筑，着力吸引国内外大型金融。

　　同时，促进商贸服务业“线上”、“线下”融合发展，加快高端资源向历下集聚，不断优化产业结构，充分激发创新创业活力。

　　县域差距 济南直面短板和痛点破题

　　现在正是烟台城镇发展较为昌盛的时机。但从图表可见，烟台县域经济发展并不均衡，排行第一的龙口市，在全省排名第6位。排行最后的长岛县仅列137位，在全省排名中垫底。与青岛相比，烟台县域经济发展也存在不少差异。

　　目前，烟台县域经济发展的基本问题：中心城市集聚化不强，产业结构不合理，城市化水平滞后，老龄化进程加快，城市体系人口向中心集聚，经济向北方集聚，致使人口拥挤，使原有职能高新区发展有限，中心城市空间结构松散。

　　烟台的龙头作用不强，各市区经济发展不均，区域区间关系联系不紧密。烟台并没有形成辐射经济，所以要在空间上不断调整。

　　与烟台相比，青岛其县域经济综合实力继续领跑全省。除黄岛区继去年居首位之外，平度与莱西进步也很明显，与去年同期比，位次都跻身全省前30强。

　　即便莱西在青岛各区县排名最后一位，但从全省来看，也排行第29名。从县域经济分析，提升最快的平度与莱西，是下一步青岛实施全域统筹、北部崛起的支点型县市。近年来，这两个县市都亮出了自己的“王牌”。平度的制造业与莱西的新兴产业都成为两县市跃升的动力。

　　此外，济南各区县经济发展也有差距。纵观济南各区县今年上半年财政收入情况，排名第一位的历下区，在全省排名第三位。财政收入总量第一的历下区和最后的商河县之间的差距达62.52亿元，差了12倍多。

　　下一步，济南将直面县域经济短板和痛点，经过上半年各区县的攻坚破题，济南县域经济的现状将一定程度上有所改变提升。

　　比如，商河的植保科技工业园，今年3月份，搞了一次集中签约，总共6个大项目，总投资11.7亿元，投产后年产值可达12亿元。

　　济南各区成绩对比：历下、历城亮了

　　从山东2017年上半年揭晓榜单来看，除了各地市数据对比，共同进步之外，济南各区县也通过内部对比，进行县域经济总体情况分析。

　　上半年，济南所辖10个区县中(高新、南山单列)，有两个区规模排名全省前十——历下区以67.75亿元排名第3位，在全市领跑。历城区以49.59亿元排名第10位。

　　其中，济南进入全省前50名的区县，依次还有市中区、章丘区、槐荫区和天桥区四个区，分别位列第12、34、40和48位。

　　整体看来，各区财政预算收入排名高于各县。在济南各县中，济阳县排名最高，商河列129位排名垫底。

　　由图可见，10个区县中，历下区、历城区经济半年报十分亮眼，其中，历下区上半年更是以“67.75亿元”的数据位列第一，且这一数据，高于天桥、济阳、平阴、长清、商河5个区县的规模总量之和。

　　历城增速最快 背后的秘密

　　就上半年按公共财政预算收入增长幅度而言，历城区以19.47%的增幅在全市领跑，在全省排名第8位。

　　济阳县以14.66%的增幅全市排名第二，全省列第22位。

　　长清区、商河县、平阴县紧随其后，分别位列第23、25、47位。这5个区县上半年的公共财政预算收入增长幅度，都保持了“10”的水平。

　　而增长幅度低于全市平均增幅的，有天桥区、槐荫区、历下区、市中区、章丘区5个区县，其中，后三个区增幅不大，章丘区出现负增长，排名第131位垫底。

　　不过，更值得注意的是，即便市中和章丘排名在后两位，其未来发展潜力也十分巨大。

　　例如，章丘明水经济开发区是济南市首家国家级经济技术开发区，成为多项国家级产业基地。现有世界500强企业美国可口可乐、美国特雷克斯、德国曼、日本三井物产、上海宝钢及中国重汽、华电国际、三一重工、海尔、娃哈哈、银鹭等知名企业入驻园区。

　　在增速榜单中，历城区亮眼。今年1-6月份，历城实现公共财政预算收入49.5亿元，增长幅度最快，超过进度8.63个百分点，比全市平均增幅高出6.71个百分点。

　　从县域经济发展原因剖析，历城增幅最快的原因，是得益于聚焦新兴产业，新能源、新材料、新医药和装备制造等新兴产业，持续优化产业结构，壮大实体经济实力。同时，实施精准招商战略，产业不断发展。历城区的土地优势和大力招商引资(智)及产业结构优化，是重要原因。

　　纵观全省增幅，济南区县发展势头锐不可当。

　　对标先进城市 济南未来县域发展“智能聚合”

　　济南部分区县在2017年上半年榜单中，成绩斐然。但对标先进，仍有差距。

　　青岛财政收入总量位列全省前10名的区县有七个，分别为青岛市黄岛区、青岛市崂山区、青岛市城阳区、即墨市、青岛市市北区、胶州市和青岛市市南区，而济南仅有历下区和历城区两个。其中，青岛市黄岛区和青岛市崂山区分别占据全省前两名。

　　从人均公共财政预算收入来看，青岛人均收入突破8000元的区县有4个，排名都位列全省前十，而济南仅有历下1个。

　　同时，通过与2016年上半年经济数据同期对比可以看到，历下区2017年的公共财政预算比去年上半年公共财政预算收入减少了6.15亿元，人均公共财政预算收入也比去年减少了1032元。

　　其实，不只是历下区。通过图表可以看到，除了槐荫区、历城区、章丘区三个区，比2016年人均公共财政预算收入高之外，其余区县均低于2016年同期水平。

　　优化产业结构 通过创新提升产业附加值

　　有分析人士指出，此次榜单排名前10的县域，在主导产业上呈现了共同的趋势：在新形势下加快创新步伐，积极发展园区经济。

　　拿排名总量规模榜首的青岛黄岛区来说，其是我国第九个国家级新区，并且是国家海陆统筹发展试验区、国际高端海洋产业集聚区、海洋经济国际合作示范区、国际航运枢纽、山东半岛蓝色经济先导区。

　　此外，其还拥有国家级经济技术开发区、综合保税区。正是智能化集合的园区经济，才使黄岛区在现如今乃至今后一段时间始终保持领先。

　　据了解，园区经济是适应当前市场经济的创新性、人文性、生态化、现代化和国际化而兴起的新兴市场竞争主体，是地域经济主体的现代化、特色化和社会化。

　　从目前我省的情况来看，园区发展与山东经济的快速增长有着密切的联系，其对增加出口、吸引外资、引进高新技术等方面发挥了重要的作用。从经济园区的各项指标上看，其已成为经济腾飞的中坚力量。

　　园区经济对于济南县域经济来说，是很好的借鉴。此外，对标先进城市，济南县域经济发展中还存在一些短板和弱项。城市首位度还不够高，对外开放的力度还不够大，发展环境还不够优等。

　　不过，这也让人看到了济南县域经济发展的巨大潜力。这两年，山东正加速推动新旧动能转换，实现经济发展换挡提速。而向来敏锐的济南抓住良机，在山东这一事关全局的工程中，更是先行一步。

　　以“30余家央企同济南签合作协议”为代表的各大优势项目次第落地、服务业引擎作用更为明显、工业转型持续加快。更值得关注的是，在济南“三五三”战略引领下，其新技术新产业加快崛起。

　　下半年，济南县域经济将坚持以创新为驱动，坚持以开放为突破口，积极招商引资，开拓更广阔空间。同时，积极走国际化发展道路，投资环境的国际化也在逐步增强县域经济对外商的吸引力，确保实现“两年有看头”的阶段性目标，促进经济社会持续健康发展。

　　全省137个县(市、区)2017年上半年公共财政预算收入排列

　　按公共财政预算收入规模