张军娟委员：

您提出的“关于提高产业园区发展质量的建议”收悉，现答复如下：

市委、市政府高度重视您的提案办理工作，由市投资促进局会同市科学技术局、市行政审批服务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局共同办理。

一、推动企业服务站建设，打通企业服务最后一公里。近年来，市行政审批服务局全面落实国家和省关于政务服务标准化、规范化、便利化的要求，以企业群众需求为导向，以优化营商环境为目标，坚持“数据赋能、流程再造、服务升级”三向发力，推动审批服务效能显著提升。为密切政企沟通对接，扎实推进企业服务工作，市行政审批服务局在全市开展了“泉惠企”企业服务站建设，选取企业比较集中的产业园区、商协会、特色楼宇（商圈）等区域挂牌成立“泉惠企”企业服务站。主要是依托原有企业服务力量，嫁接惠企政策服务和企业诉求服务，打通企业诉求直办、转办和提级办理的绿色通道。通过站点内摆放“泉惠企”平台二维码等方式及时宣传惠企政策、收集企业诉求，让企业足不出户即可了解惠企政策、办理政务事项、反映诉求问题。实现由被动服务向主动服务、承诺服务向需求服务、共性服务向个性服务的转变。截至目前，已累计解决园区企业融资贷款、人才引进、法律诉求等诉求700余件，办理满意率达到98%以上。

二、持续优化项目管家全生命周期帮办服务。市行政审批服务局持续开展“项目管家”帮办服务主题系列活动，提升“山东·济南项目管家”帮办服务品牌，不断擦亮“在泉城 全办成”金字招牌。按照《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》，为省市重点项目逐一配备项目管家，帮助解决在审批手续办理中遇到的问题，为有需求的重大项目绘制个性化专属审批流程图，开展跨部门、跨层级的集成式服务创新，做到项目管家全程跟进、前置服务精准到位、帮办部门有序入场、整合资源套餐服务、并联办理压缩时限。

三、做好控制性详细规划服务工作。济南市已经实现了原济南市总体规划（2011-2020）确定的城市建设用地的控制性详细规划全覆盖。按照国务院批复的《济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）》和自然资源部、省自然资源厅加强详细规划工作通知要求，市自然资源和规划局印发《关于加快推进全市城镇区域控制性详细规划工作的通知》要求各区县政府（功能区管委会）及市直各部门要高度重视控规编制报批工作，做好控规编制工作，落实国土空间总体规划和“十四五”、“十五五”发展规划，紧密衔接发展思路设想，确保有效落实，特别要全力保障“项目深化年”重点项目落地实施。近年来根据产业园区发展需求，为新材料产业园区、高新技术产业开发区、经济开发区等产业园区需要调整的区域及时做好控制性详细规划修编工作，下一步将继续为园区发展高效做好控制性详细规划服务工作，助推我市园区高质量发展。

四、赋能开发区招商引资。市投资促进局认真贯彻落实市委市政府对开发区各项部署安排，加快推动开发区转型升级和高质量发展。一是通过跨国公司领导人青岛峰会等境内外平台，加强开发区宣传片推介，指导开发区赴宁波开展济南市汽车产业链专场推介会等活动，做大招商项目储备。二是统筹开发区参加全市招商引资工作专题会议，指导开发区围绕主导产业链强化项目招引，为开发区搭建呈现亮点、推动工作、解决问题的平台，推动区县与开发区凝聚工作合力。三是贯彻落实全市开发区高质量发展工作会议和工业强市发展战略工作推进会议精神，印发《推动开发区高质量发展工作措施》，围绕项目招引、产业提升、投促赋能、考核指导、服务协调等关键环节，制定具体工作措施，推动全市招商资源与开发区高质量发展深度融合。四是赴开发区开展开发区高质量发展专题调研，实地走访开发区的主导产业链主企业和重点招商、建设项目，建立招商引资协同联动工作机制，推动市投促中心与开发区在项目招引上高效协同、信息共享，赋能开发区高质量发展。

五、调整完善产业发展规划。市工业和信息化局有效衔接“十四五”规划和“十五五”规划基本思路谋划编写，指导各开发区在已有产业发展规划基础上，聚焦推进新型工业化、培育新质生产力、加快建设工业强市，进一步优化完善产业空间布局和调整明确主导产业。针对新成立的历下经开区，与赛迪研究院沟通，高标准启动产业发展规划编制工作，围绕历下区“大数据与新一代信息技术、生物医药与大健康”主导产业，研究谋划低空经济、人形机器人、生命科学等未来产业，初步确定“2+N”的产业发展布局。其他11个开发区按照主导产业数量不超过3个的基本原则，根据自身的产业布局、企业培育、项目谋划、链群发展等情况，进一步确定了2-3个主导产业，并明确了细分方向，注重向打造细分特色优势产业聚焦，有力地推动全市开发区产业布局错位发展、优势互补。

六、加强行业研究，精准指导服务。市工业和信息化局为进一步提升产业精准研判服务水平，理清产业发展思路，形成了细分产业招商引资路径图，从2024年下半年以来，结合济南实际，牵头起草了《光伏和储能电池产业相关技术路线分析报告》、《机器人产业链分析及我市机器人产业发展思路的报告》、《推进工业母机产业发展思路》、《推进模具产业发展思路》、《未来产业培育发展思路》、《制造业数字化转型发展思路》等多个高质量产业发展研究报告，均及时推送给各开发区，力求“同频共振”，全市“一盘棋”协同推动产业精准、高效、高质量发展。

七、优化整合标志性产业链群。市工业和信息化局坚持把开发区作为推动全市标志性产业链群培育发展的主阵地，按照“3+4”工作思路，在深入梳理全省18条标志性产业链、66条重点产业链在我市布局发展基础上，结合我市原有的10大标志性产业链培育情况，进一步调整优化我市标志性产业链，确定13条标志性产业链、34条重点产业链，结合各开发区实际，逐条产业链拟定量化、项目化行动计划。

八、以科技创新支撑园区发展。一是强化顶层设计。修订《济南市重点实验室管理办法》、《济南市深化市校融合发展 促进科技成果转化的若干措施》（“新高校20条”2025版）、《济南市加快技术转移转化若干措施》、《济南市高新技术企业认定奖补实施细则》等政策文件，聚焦产业发展需求和关键共性技术难题，强化企业科技创新主体地位，推动关键核心技术攻关、创新主体培育和高价值技术成果转化，激发园区创新活力，营造良好创新生态。二是强化平台支撑。坚持把高新区作为科技创新主阵地，布局建设创新平台、重大科技基础设施、技术创新中心等创新载体，全面提升科技型中小企业自主创新能力和核心竞争力。济南高新区落地建设7家“中科系”院所项目，国家实验室济南基地落地揭牌，省级以上研发机构395家，省级以上科技企业孵化载体38家，数量均居全省开发区前列。组织企业联合高校、科研院所立项实施山东省、济南市科技型中小企业创新能力提升工程分别达到49、70项，占全市比重均超30%。不断壮大高新区科技型中小企业数量。三是强化人才引育。做好各级人才工程的申报推荐及管理服务工作，深入实施产业领军人才、顶尖人才“一事一议”等市级重点人才工程，充分发挥高层次人才的引领示范带动作用，努力打造一支专业水平领先、创新活力强劲的高层次人才队伍。

下一步，将以“项目提升年”为总牵引，不断加大支持力度，提升服务水平，聚力推动开发区高质量发展。

一、进一步推进产业链式集群化发展。市工业和信息化局对照全市调整优化后的标志性产业链，不断优化完善开发区产业链布局，“一链一策”绘制产业链图谱，对开发区内的原有链主企业和优势骨干企业逐一调研走访，研究确定新“链主”企业，并梳理链上关键配套企业，指导开发区加快延链补链强链进程，培育壮大产业集群规模。全市要灵活运用“一区多园”“园中园”等模式，在全市开发区范围内谋划认定一批专业园区。

二、进一步推动要素保障向开发区集中。截至目前，与省级工业标准厂房政策相衔接，市工业和信息化局联合市自规局等8部门研究起草了《关于进一步加强工业标准厂房项目监督管理的实施意见》，将全面加强和改进标准厂房项目的规划、建设、管理和服务工作，进一步助力开发区标准厂房高标准管理、高水平运营和高质量招商引资。市、区县两级要进一步加大开发区交通、能源、数字化等基础设施建设力度，助推开发区加快产业集聚发展。

三、进一步加强赋能开发区招商引资。市投资促进局围绕13条标志性产业链和34条重点产业链，动态更新开发区合作机会清单、产业招商图谱等，指导各开发区聚焦“N+1”个主导产业开展精准招商，挖掘龙头企业配套需求，开展配套企业延伸招引。进一步通过省、市境内外活动平台加强宣传推介，推动全市招商资源与开发区衔接，加快项目储备和招引，持续做大项目信息蓄水池。

四、进一步增强高质量科技供给。市科技局鼓励支持产业园区立足主导产业优势，大力集聚省、市重点实验室等高端创新平台和资源，集聚和培育更多领军人才和创新团队，着力突破关键核心技术；支持有条件的技术创新中心、新型研发机构围绕特色主导产业联合高校、院所、领军企业推进关键核心技术攻关。

五、进一步强化企业创新主体地位。市科技局持续深化科技型企业培育工作，实现对“资源型企业”“培育目标型企业”“复审企业”的精准链条化管理，优化服务水平，推动“线上诊断、线下培育”模式的有机结合；发挥政策引导作用，用好贷款贴息和风险补偿措施，落实好研发财政补助、技术合同登记减免税、创新券等政策，激发各类优质科技型企业群体加速崛起；实施好高新技术企业培育工程和科技型中小企业创新能力提升工程，全面提升科技型企业自主创新能力和核心竞争力，不断壮大园区科技型企业数量，为高质量发展打造强大动力源。

六、进一步推进科技成果转化。市科技局支持新型研发机构、科研院所发挥基础研究优势，实施一批自然科学基金项目，在量子科技、生命科学等基础前沿领域取得一系列重大原创成果；瞄准未来科技和产业发展制高点，组织龙头企业实施一批引领性重大科技创新工程项目，加快新一代信息技术、人工智能、生物科技等领域科技创新，推出更多原创性、颠覆性、引领性科技创新突破，推进科技创新和产业创新深度融合；鼓励支持园区深化创新交流合作，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区科技创新资源，打造科技创新高地。

济南市投资促进局

2025年7月16日