根据市委统一部署，2023年4月12日至2023年6月13日，市委第六巡察组对中共济南市投资促进局党组开展巡察。8月25日，市委巡察组向市投资促进局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
市投资促进局党组把巡察整改作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把思想和行动统一到市委工作部署和巡察反馈意见上来，切实增强抓好巡察整改工作的使命感紧迫感，坚定不移扛起巡察整改政治责任，确保整改落实到位。在认真分析市委巡察反馈问题的基础上，市投资促进局党组将反馈的4个方面12类问题，细化分解为28个具体问题，班子成员和各责任处室（单位）主动认领问题，结合工作职责和任务分工，逐一进行对照分析，逐一明确整改责任和完成时限，形成整改工作方案和任务台帐。市投资促进局党组成立了由党组书记任组长，其他党组成员和市管干部任副组长，机关各处室和局属各事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，定期调度工作进展，督促责任处室（单位）扎实推进问题整改。召开巡察整改专题民主生活会，市纪委监委第六监督检查室、市委组织部干部三处和市纪委监委派驻第十五纪检监察组列席了会议，党组书记带头，班子成员认真检视剖析，深刻查摆不足，提出整改措施。强化制度建设，做到“当下改”与“长久立”相结合，认真抓好工作流程优化和制度机制建设，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，有力促进投促事业高质量发展。
党组书记李洪伟坚决扛牢巡察整改第一责任人职责，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，对巡察反馈问题，多次主持召开局党组会听取巡察汇报，研究整改方案，调度整改进展；带头研究制定巡察整改方案，督促提醒局领导班子其他成员落实巡察整改责任，推动形成整体合力；主持召开巡察整改专题民主生活会，代表局党组作了对照检查，带头认领问题，深入查摆剖析，强调要立足建章立制，把建立长效机制作为整改的主攻方向，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡察整改取得明显成效。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统全面，落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求有差距
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育同招商引资工作结合不够，投行化招商无成功案例。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，我局牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改有机融合、一体推进，切实将主题教育中激发出来的学习、工作热情转化为干事创业的强大动力。二是与产发集团协同推进投行化招商实践。10月8日，与济南产发集团签订战略合作框架协议，其中明确双方共同开展投行化招商，联合加强对路径、模式的探索，从项目研判、包装策划、资本赋能等方面，综合提升投行化招商成效。11月中旬，已整理形成了拟推荐在谈项目清单（第一期），并尽快推送产发集团，共同研判重点项目，争取基金赋能重点招商项目，为项目落地创造更优条件。三是充分运用投行化思维，积极与中泰证券研究院、招商银行投行部、综合开发研究院（中国·深圳）等单位和机构进行了商讨，并实地到山东力诺光伏高科技有限公司进行调研，形成了《关于光伏产业有关情况的研究报告》，得到刘强同志的肯定性批示。同时，10月28日，举办投行化招商研究方法运用专题培训会，指导全市招商人员运用投行化思维，加强产业研究谋划，着力提升招商引资专业素养。四是推动典型案例取得实质进展。积极培育投行化招商成果，总结并形成典型案例。11月进博会期间，我市与三菱重工株式会社正式签订战略合作框架协议，市人大常委会主任韩金峰、副市长杨丽见证签约，这也标志着三菱重工与济全面战略合作项目取得实质性进展，同时意味着策划推动的首个投行化招商案例形成重要阶段性成果。
2.贯彻落实党的二十大精神方面有差距，落实市委市政府部署的“项目突破年”任务分解不细、责任压得不实，未结合全市招商实际研究制定实施方案。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：组织认真学习全市“项目突破年”动员大会精神，印发市投资促进局《关于进一步强化“项目突破年”目标任务落实工作的通知》，督促相关处室强化责任落实，明确任务分工，采取有力措施，突出工作重点，统筹推进目标任务落实到位。
3.落实市委市政府重点工作要求行动迟缓，对《关于开展招商引资“九大行动”的实施意见》中牵头负责推进的“整合拓展百亿规模的并购基金”等工作任务未取得实质性进展。
整改结果：已完成，2023年10月
整改情况：积极对接市财政局、济南财投基金集团、济南产发集团等部门(单位)，充分发挥“投促+部门+区县+平台”的招商工作机制作用，丰富招商方式，开展协同招商。目前我市已联合省新动能基金管理公司、新旧动能转换起步区、兴证资本集团完成设立规模100亿元的省内第一只黄河母基金——黄河流域发展产业投资基金，通过引导带动社会资本构建“引领起步区、服务全市、辐射全省、面向全国”的多层次基金投资赋能体系。
4.考核、奖励引导作用发挥不足。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是着手谋划2024年区县（功能区）招商引资考核办法。针对明年招商引资考核工作开展预先谋划，首先明确将全面对标省考核的目标要求，作为长期坚持的内容抓牢抓实；其次对明年形势任务进行分析研判，借鉴先进城市的发展经验，结合我市当前发展面临的实际情况，优化调整考核内容及权重。二是积极引导各级投资促进部门协同有序开展招商引资工作。计划在2024年度招商引资考核办法中，增加有避免同质化竞争、规范招商秩序等方面的要求，鼓励各区县（功能区）依托自身优势做好招商引资工作。三是在2020年修订出台的《济南市积极利用外资奖励政策实施细则》向制造业进行倾斜的基础上，2023年5月23日，市投资促进局联合市发改委、市财政局印发《关于进一步规范外资奖励政策有关事项的通知》(济投促发〔2023〕2号），按照外商投资负面清单的最新版本，对符合政策支持要求的外商新开放领域纳入奖励范围内，明确不予奖励房地产业、金融业、类金融业及“两高”项目。
5.招商活动成效不明显，委托招商效果不佳。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是济南市招商引资项目库已完成优化升级，下一步督促相关责任部门将重大活动签约项目及时填报入库。二是按照项目为王、务实高效的原则，精心策划招商活动，将重心前移，逐步形成“三轮推广+三级分类”的招商工作法（三轮推广即：在境内外举办招商活动时，提前分阶段向嘉宾推送我市对外招商形象包、产业包、政策包；三级分类即：对意向及在谈项目进行综合分析，按照成熟度实行A、B、C分类跟踪）。三是通过发挥“全球招商合伙人”资源优势及行业影响力，精心谋划，扩大朋友圈，利用国家、省市举办的经贸活动和招商推介活动平台，讲好济南故事，进行城市营销，储备客户资源及项目资源。
6.外资招引质效不高，引资结构不够优化，吸引世界高端资源能力不强，外资到位率低，到账外资使用效益不高。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是全力稳住外资总量，提升总量在全省占比。通过引入更多外资企业，千方百计做大增量。2023年，我市实际使用外资24.78亿美元，占全省总额的比重进一步提升。二是注重项目招引质量，不断优化外资结构。2023年，高技术产业实际使用外资占比25.7%，较2022年增长13.14个百分点。三是提升外资到位率。持续做好项目的跟踪服务工作，全市省重点外资集中签约项目的到资率明显提升。四是根据省商务厅等四部门《关于进一步规范外资引进政策的通知》（鲁商字〔2022〕138号）要求，5月23日，市投资促进局联合市发改委、市财政局印发《关于进一步规范外资奖励政策有关事项的通知》，规范奖励标准为投向济南本地项目建设、形成实物工作量的外资实际支出金额，不简单以实际到账外资和商务部使用外资纳统数据为奖励标准，切实提高财政奖补资金使用绩效，全面客观评价外资企业（项目）对当地经济社会贡献，提高到账外资使用效益。
7.数字赋能招商工作成效不明显。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是下发《关于常态化服务外商投资企业的通知》，更新优化“服务大使”队伍，加强向外资企业、区县投资促进部门宣传推广使用“外企直通车”，与市服务企业长效机制“济企通”平台、“泉惠企”等市级平台相结合，发挥“外企直通车”作用，常态化服务外资企业，推进惠企政策智能推送、企业诉求快速解决，不断提升外企服务水平，打造服务平台数字化、政策服务便利化、诉求服务精细化的惠企服务新模式。二是围绕项目库四大功能：数据统计分析、项目便捷搜索、项目跟踪调度和考核数据自动生成，进行了全面优化升级。
8.重大项目招引参与度低。统筹区县推进重大项目力度不强，在华为区域总部等重大项目招引过程中作用发挥不充分。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是提高在重大活动中的参与度。今年以来，先后参加了儒商大会、中日产业创新发展交流大会、民营企业500强峰会、跨国公司领导人青岛峰会、进博会等重要活动，立足项目导向开展活动招商。民营企业500强峰会期间，提请杨丽副市长带队，于会前三周每周走访一个重点区域，连续拜访10余家全联副主席单位、副会长单位，企业对接层级和在谈项目质量大幅提高，目前，在谈项目均有专人靠上推进。二是提高与区县联合招商的协同性。充分做好意向客户资源筛选，锁定与区县产业匹配度高的部分重点项目，联合区县、平台等跟进洽谈。三是积极参与引进市级重点项目。深度参与了住友商事城市综合开发项目等市级重点项目，主导项目研判、洽谈、商业计划书拟制等工作，保障了市级重点项目顺利落地到资等。今年以来，不断提高产业研究能力水平，围绕四大主导产业，重点筛选一批内外资项目，做好重点项目储备。
9.落实产业规划不严格，在统筹招商资源精准匹配园区产业特色发展方面定力不足。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是已绘制完成全市开发区产业地图，指导明水经济技术开发区、临港经济开发区锚定特色产业，开展精准招商。根据调度情况，今年以来，明水经济技术开发区和临港经济开发区签约主导产业项目占比均达到90%以上。二是组织各开发区参加儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会等境内外招商推介活动，在跨国公司领导人青岛峰会开发区集中亮相推介，发布主导产业合作机会清单79个，推动更多项目签约落户开发区。
10.健全产业链条用力不足。济南经开区发挥企业龙头作用力度不够，难以形成规模效应。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是充分发挥我市现有产业基金作用，指导各开发区梳理需要基金股权投资的存量企业和在谈项目，精准助力开发区招商引资和产业培育。二是指导开发区按照《济南市重点产业链招商指引》，围绕18条产业链强链、补链、延链，打造特色产业集群。今年以来，济南经济开发区新签约25个项目，均为龙头企业配套项目。
11.发挥开发区所属平台支撑作用不充分。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是与济南产发集团建立合作关系，引导市属平台公司与开发区平台公司加强产业合作，赋能开发区平台公司高质量发展。二是开展基金“进园区、访企业、看项目、谋发展”活动，发挥市属平台公司的信用评级高、资产质量好、产业基金多优势，助力开发区招商项目加速落地。三是指导槐荫经济开发区的平台公司与山东山科创业投资管理有限公司共同成立规模为1亿元的半导体产业引导基金，以股权直投、参股子基金等形式，助力落地更多半导体产业好项目、大项目，加快推动开发区高质量发展。
（二）落实管党治党政治责任不够有力，关键环节廉政风险防控有弱项
12.党组议事规则制定不规范。未严格按照《中国共产党党组工作条例》制定议事规则，“末位表态”未在议事规则中体现。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是按照《中国共产党党组工作条例》有关规定，进一步健全完善制度规范，将末位表态制补充纳入局党组会议议事规则。二是严格落实《中国共产党党组工作条例》，实际工作中，局党组会议坚决执行三分之二以上党组成员到会、回避、逐项表决、末尾表态等制度，确保党组工作制度化、规范化运转。
13.“三重一大”制度落实不严格。2023年度预算编制未提交党组会研究，仅局长办公会研究就予以上报。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：严格落实“三重一大”制度，凡属干部任免、重大项目、大额资金使用、预算管理等重大决策事项一律提请局党组会研究审议，已提请局党组会审议通过2024年度预算编制事项。
14.全面从严治党主体责任履行不到位。2022年专题研究全面从严治党议题仅1次，未对廉政风险点进行排查。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是局党组坚决扛起从严治党主体责任，利用“第一议题”和理论中心组学习等时机，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话和文章，确保在思想上坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是8月4日，召开局党组会，机关党委（组织人事处）专题汇报2023年上半年从严治党工作，局党组听取了相关情况汇报，并对下一步工作提出要求。三是结合实际，制定并下发《关于成立全面从严治党和党风廉政建设工作领导小组的通知》，成立局党组从严治党和党风廉政建设工作领导小组。四是7月27日和9月22日分别召开廉政警示教育大会，党组书记、局长李洪伟对从严治党和党风廉政建设提出要求，并安排部署机关各处室和局属各事业单位认真梳理廉政风险点，制定防范措施。
15.关键环节存在廉政风险隐患。落实政府采购制度不严格，未采用定点采购方式购买印刷服务；接待用红酒领取登记不规范，红酒散存在多个地点未集中保管。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是2023年前，印刷服务不需定点采购方式购买印刷服务。后期将严格落实政府采购制度，明确印刷服务供应商，实施定点采购。二是加强接待用红酒管理，进一步规范红酒采购、存储、领用、登记各环节全流程。
16.财务制度执行不严。2021年存在超预算范围购置办公设备问题。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是科学编制全年预算，确保经费精细化使用。二是杜绝无预算、超预算安排支出。三是完善办公室监督管理职能，确保预算执行到位。
17.利用身边事警示作用发挥不充分。对受到组织处理和纪律处分的党员干部，未在内部进行通报，并开展警示教育。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是立行立改，今年在对党员进行组织处理过程中，严格履行相关程序，做好支部党员大会通报和对违纪党员的谈心谈话工作，切实实现以案示警。二是加大经常性提醒力度。及时转发市纪委监委和市委市直机关工委案例通报和廉政提醒，不断提高党员干部的廉政意识。
18.调查研究不深入，出台政策脱离实际。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是对现行政策是否适应目前发展情况进行绩效评价，形成了绩效评价报告，并结合国家政策、市委市政府工作要求以及绩效评价结果，向市政府建议优化完善政策细则，提高制造业利润在投资奖励比例，发挥正向激励作用。二是“济南市社会化招商奖励办法”在国内省内都属于一项创新型政策，一直在探索阶段，该政策在实施阶段，对于引荐人评判、到位资金的判定和项目质量评价等都无严格的标准进行界定，目前该政策已过有效期，鉴于具体执行较难，目前不考虑出台接续政策。三是进一步跟进招商领域最新政策动向，立足自身实际，研究出台更有竞争力、更加科学的招商引资政策措施。在政策出台前，充分做好调研工作，了解相关城市政策制定和执行情况，关注政策在区县(功能区)落地的可能性,确保新出台的政策既具有前瞻性、科学性，又具有可执行性和落地性，让政策真正发挥效力，以“好政策”+“好服务”，赋能企业高质量发展，助力企业在济做大做强。
19.基层党建规范化程度不高。各党支部工作水平参差不齐，部分党支部活动记录不完整。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是开展机关党建“规范提升年”活动。从支部设置标准化、组织生活制度化、党员管理精细化三个层面抓基础、促规范，以“三会一课”、主题党日为主要形式抓学习、促实践，以评星定级为载体抓支部、促过硬。二是加强制度建设促进工作落实。以工作例会制、清单推进制、督查通报制、述职评议制形成工作闭环链条，督促各党支部抓好落实。三是加强督促检查促进规范提升。机关党委每月下发党建重点工作提醒清单，任务明确到支部、细化到月，为支部建设明确时间表、路线图；定期进行检查评比，对党建工作落实不好、支部手册和党员个人学习笔记记录不完整的支部和个人进行通报批评。2023年我局被市委、市政府授予首批“模范机关”称号。
20.干部人才队伍专业化程度不高。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是加大专业人才招引力度。2023年，认真落实“精准招引计划”，局机关新调入专业对口、年富力强干部4人，公务员招考1人；按照专业对口原则，驻沪办和驻深办从市直部门（区县）分别提拔交流3人；驻深办公开招考4人，大大提高了专业化水平。二是加大经常性培训。2023年，先后在莱芜、苏州组织招商引资培训班，邀请行业专家来济授课，机关干部政治能力、专业素质得到进一步提升。
21.干部选用工作不规范，党管干部原则落实不严；在履行干部选拔任用程序中，考察谈话记录不够详实，谈话内容不全面。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是严格执行党组议事规则、决策记录，按要求规范非党组成员列席及意见发表制度。二是进一步规范履行干部选拔任用程序，2023年，在6名处级干部提拔和1名处级干部试用期满考核工作中，均能够严格履行干部选拔任用程序，完善相关记录，做好廉政意见征求等工作。
22.落实意识形态工作主体责任有缺位。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是将专题研究意识形态工作纳入党组定期研究和落实事项清单。二是制定了《贯彻落实意识形态工作责任制实施办法》，成立意识形态工作领导小组，加强对意识形态工作的组织领导。三是以党组名义制发《网络意识形态工作运行制度》，对加强网评员队伍建设、强化舆情监控、严格网络意识形态阵地建设管理等作出明确规定。
23.班子成员落实意识形态工作“一岗双责”主动性不强。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是制定了《贯彻落实意识形态工作责任制实施办法》，成立意识形态工作领导小组，加强对意识形态工作的组织领导。二是机关党委（组织人事处）切实担起责任，做好班子成员对照检查材料的审核把关。
24.抓工作重形式轻落实。2022年11月，聘用第三方形成了《济南“投行化招商”路径研究报告》，未充分运用报告成果，有效推进工作开展；建立了济南市招商引资专家智库，至今未启用。
整改结果：已完成
整改情况：一是10月28日，邀请中国（深圳）综合开发研究院行业专家，举办投行化招商研究方法运用专题培训会，指导全市招商人员运用投行化思维，加强产业研究谋划，着力提升招商引资专业素养。二是征集了大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、新材料等产业的细分领域专家101个，建立起了济南市招商项目咨询评估专家库。在局内印发了《招商引资项目评审会工作规程》，原则上在局内部1个月召开1-2次项目评审会。
（四）部分巡察、审计反馈问题整改情况
25.十一届市委第六轮巡察指出问题20个，其中，有1个按既定目标推进，但仍需长期坚持。制度不健全问题仍然突出。存在接待用红酒管理不规范等问题；外资审核把关和后续监管不严格、对外资奖励范围把握不清问题仍然存在。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是办公室进行全面整改，对有关管理人员进行批评教育，全面提高对接待用红酒管理工作的认识。二是进一步优化接待用红酒领用流程，完善了红酒领用登记表和登记本，将备存红酒统一存放于办公室，指派专人管理，严格建立红酒领、用、销台账，严格规范管理，确保账实相符。三是全面梳理局机关各项管理制度，查漏补缺，建章立制，起草机关制度汇编，以制度管人、管事，推动机关作风能力建设，提升政务服务水平。四是2023年5月23日，市投资促进局联合市发改委、市财政局印发《关于进一步规范外资奖励政策有关事项的通知》(济投促发〔2023〕2号），按照外商投资负面清单的最新版本，对符合政策支持要求的外商新开放领域纳入奖励范围内，明确不予奖励房地产业、金融业、类金融业及“两高”项目，规范奖励标准为投向济南本地项目建设、形成实物工作量的外资实际支出金额，对到账外资无实际生产经营或资金流向外地的项目不进行奖励。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.履行规范全市招商引资秩序职能缺位。“三定”中，承担“负责建立招商引资同质化竞争调处机制，规范全市招商引资工作秩序”的职能目前无相关处室承担。
整改结果：正在推进
整改情况：按照市委主要领导指示要求，市委编办正在对我局内设机构职能进行调整。
2.对基层党组织建设重视不足。下属事业单位市投资促进中心于2018年7月成立，现有中共党员10名，截至现场巡察结束，仍未成立党组织。
整改结果：正在推进，2024年6月前整改完成
整改情况：加强基层党组织建设，积极与市委市直机关工委沟通，探索创新型事业单位的党组织构建模式，落实好基层党组织对党员的教育、管理、监督和服务功能。
四、下一步整改工作安排
经过前期的集中整改，巡察整改工作取得了明细成效，但距离市委要求还有一定差距。下一步，市投资促进局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，推动认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，以钉钉子精神持续抓好整改落实，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。
（一）提高政治站位，全面加强党的领导和党的建设。抓政治建设，增进政治自觉。抓思想建设，强化理论武装。抓组织建设，筑牢坚强堡垒。抓作风建设，树牢实干导向。以坚强有力的党的领导和党的建设作为巡察整改工作的出发点和落脚点。
（二）强化监督执纪，抓牢抓实党风廉政建设和反腐败工作。扛牢压实党组全面从严治党主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，把党风廉政建设摆在突出位置，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，一体推进“三不腐”，营造风清气正的政治生态。
（三）筑牢事业根基，大力锻造实干家干部队伍。健全完善人事制度体系，发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，激发队伍活力，严格干部选拔任用，做到人岗相适、人尽其才，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
（四）加强成果运用，奋力推动投促工作高质量发展。持续巩固提升巡察整改成果，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实做到整改一批问题、形成一批成果、深化一层能力，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献投促力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-51701789；邮政信箱：济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦G1317（邮编250099）；电子邮箱jnstzcjjjgdw@jn.shandong.cn。
中共济南市投资促进局党组
2024年4月8日