6月6日，《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》发布，细化20个战新产业集群和8个未来产业发展方向，同期规划建设300平方公里的20个先进制造业园区，并与配套文件共同形成系统化政策支撑体系。

01深圳：“把本土企业的新项目留下来”

深圳市委、市政府坚持制造立市。金心异认为，去年深圳工业投资增长27.1%，其中技改投资增长38.2%，工业投资和技改投资绝对值创历史新高、增速创近年新高，可见深圳对工业发展信心很足，以及深圳在夯实工业基本盘方面的一系列政策举措具有实效。

深圳坚持工业立市的决心，还体现在“两个30%”。深圳提出二产占GDP比重不低于30%的目标。2016年明确工业用地总规模占城市建设用地比重不低于30%。

近年来，城市工业占GDP比重备受关注。2021年深圳工业占GDP比重约32%。对标东京、纽约等全球湾区城市来看，这一比重深圳最高。对标国内来看，佛山、苏州等城市工业占GDP比重超过40%，西安、北京等城市工业占GDP比重不到20%。

金心异提出，国内外对一二三产业的划分标准不同。在很多国家，石油、煤炭等采掘业属于第一产业，在我国属于第二产业。采掘业在深圳工业产值中有一定占比。公开数据显示，中海油深圳分公司在南海东部油田建成6个原油产区和1个天然气产区，2021年实现工业增加值378亿元、产值408亿元，在深圳市工业产值排名前十。

产业空间保障是重中之重。在金心异看来，深圳工业发展应关注以下问题：

首先是结构性问题。“我一直呼吁深圳谨防产业空心化趋势，工业总产值、增加值、利润都是报表上的数据，但是企业真实的生产生活在不在深圳，值得关注。”金心异提出，近年来，深圳大力招商引资，应关注如何把本土优质企业服务好，把企业的新增项目留下来。

哈工大博士崔文岳所做的一项研究也从一个区域缩影印证上述问题——在宝安，去年到目前新增上市企业15家，其中12家企业IPO募投项目在外地。

其次，是工业用地和工业生产能力的配套问题。如果将深圳的制造企业分为三类来看，年销售额100亿元以上企业有160余家，年销售额1000亿以上企业有17家，上述100多家企业一般不会遇到空间难题。而另一类年销售额1亿元以下企业，对高质量产业空间的需求相对较小。

对于年销售额在1亿元至100亿元，尤其是10亿元至50亿元之间的深圳企业，既难在深圳拿地做总部，也难拿地做厂房，且恰恰是外地城市招商中很欢迎的企业，一方面深圳满足不了其空间需求，另一方面，外地城市招商力度不断加强，企业就容易产生转移。

再次是工业投资与空间匹配问题。深圳有大片城中村，其中有不少老旧厂房已不符合现代产业需求，对于原住民来说，厂房改造后的招商引资效果未必符合预期，投资风险相对较高，因此更愿意将其改造成住宅。

当上述群体对城市更新抱有更大预期，往往只愿与企业续签1年厂房合同，导致企业无法规划未来发展，此时遇到外地政府招商，更易转移。如何将城中村厂房更顺利地改造成承载新兴产业的空间，值得研究。

因此，深圳要践行“只要是好项目，就有地可落”的承诺，应更关注具体企业落地问题。

02深圳：“深圳要做高端制造的发动机”

“制造在分散，而创新在集中，抢占创新高地是城市产业发展重中之重。”唐杰认为，城市要做高端制造的发动机，创新是核心密码。

唐杰表示，观察全球每一轮科技发展，一定意味着创新集中度越来越高、制造的集中度越来越低。随着交通基建发展、物流成本降低，企业贸易成本进一步降低，制造分散是必然趋势。

而创新一定是越发集中。过去40年，在全球范围内，半导体、生命科学等创新产业迅速向全球不超过20个城市集中，城市间拉开差距的速度超过想象。

核心城市向周边城市创新辐射，周边城市企业做好配套，使得城市整体效率不断提高。

从城市群角度来看，核心城市产业空心化一定表现为周边城市工业化水平不高，这是理解上海工业比重大幅下降后，核心城市创新引领功能却持续强化的“钥匙”，包括苏州在内的周边城市的工业产出持续上升，对上海的依赖更加突出。

对于历经数轮产业转型，迈向创新城市的深圳，现阶段应认真研究要留下、引进哪些“高产田”，引入更高生产率的人、更高生产率的产业。

唐杰以肯德尔广场举例，波士顿肯德尔广场被称为“全球医药产业的华尔街”“全球最具创新性1平方英里”，依托于麻省理工学院、哈佛大学起家，汇聚2000多家来自全球生命科学领域的科研机构和企业。

2018年至今，在《美国十大生物制药集群》榜中，波士顿已经连续4次击败硅谷，位居榜首。深圳能不能做出几个“肯德尔广场”？

“走向高质量发展阶段，科学知识是重要要素。”哈工大博士戴欣研究认为，深圳应着力提高核心城市的经济辐射能力和综合科学实力，发挥产业化独有优势，提升全产业链效能、战略科技力量，在基础科学走向创新过程中实现更大效应。

在创新时代，人们对生产生活的认识正在改变，深圳从来都是双手拥抱未来，用数据占领产业高地。唐杰认为，深圳要进一步提高研发水平、创新平台数量，集聚顶尖的STEM人才（科学、技术、工程和数学教育人才）。要提高产业政策精准度，产业要分区精准布局、政策分区实施，鼓励更多创新公司在深圳更好成长，尤其是大力培育“专精特新”企业。

03深圳：深圳制造强市具有示范效应

先看一组数据：2021年，我国制造业增加值占GDP比重达到27.4％，这是近十年来制造业比重连续下降后的首次回升。

当前，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。新冠肺炎疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。制造业数据“逆势”上涨，呈现出其在“稳增长”中发挥的重要作用。

去年12月，中央经济工作会议部署2022年经济工作时提出，“要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批‘专精特新’企业。”

“十四五”发展规划纲要也提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。”

制造强国的大背景下，地方层面也在加快出台鼓励制造业发展的扶持政策。

广东、浙江、江苏、安徽等省份纷纷提出“制造业强省”相关部署。其中，广东省制造业高质量发展“十四五”规划提出，“坚持制造业立省不动摇”、“加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局的战略支点”。

广东省内，在深圳提出“坚持制造业立市之本”前，同为粤港澳大湾区的核心城市广州，在今年1月发布的政府工作报告中也提出，“坚持产业第一、制造业立市”。

深圳市先行示范区经济组专家、中国（深圳）综合开发研究院数字战略和经济研究所所长曹钟雄表示，作为经济基本盘，稳住制造业，实际上就稳住了创新驱动发展的基本载体。深圳提出“坚持制造业立市之本”、“开创工业立市新格局”等，呼应了中央对当前经济的判断，也契合广东省打造“制造业强省”的要求。

当前，中国城市工业已进入万亿元时代，深圳是唯一一个工业总产值突破4万亿元且工业增加值突破万亿元的城市。

数据显示，2021年，深圳规上工业总产值首次突破4万亿元，达到4.13万亿元，连续3年居全国大中城市首位；全部工业增加值1.04万亿元，仅次于上海。另外，2021年，深圳新增规上工业企业超1760家；新增国家专精特新“小巨人”企业134家，排名全国第四；新增19个国家制造业单项冠军，排名全国第一。

04深圳：深圳制造的优势与挑战

在全国和全省制造业发展大局中，深圳聚焦制造业是重要一环。立足自身实际，强调“工业立市、制造业强市”是深圳当前和未来的发展需要。

纵观深圳40多年来的发展，工业尤其是制造业一直是支持深圳高速发展的重要组成部分。从“三来一补”起步，深圳打下工业的底子；从模仿创新为代表的工业化到立志腾笼换鸟，淘汰低端落后产能，深圳获得“世界工厂”的名号；从发展高新技术产业，到建设具有全球影响力的国际科技创新中心，“深圳制造”已经踏进新的发展阶段。

新发展阶段下，深圳要“开创工业立市新格局、争创制造强市新优势”，则需要摸清制造业的优势与不足，实现扬长避短。

站在整个制造业层面看，北京大学汇丰商学院副院长任颋表示，深圳制造业具备四大重要特征：一是配套完备，产业链牵引能力强；二是产业的引领性、创新性、前沿性比较强；三是先进产业的迭代比较快，外溢效应明显；四是产业集聚的规模效应比较突出。这些基本特征都反映了深圳作为大湾区范围内先进产业发展引擎的作用正在不断强化。

作为本土企业，科达利在深圳创立、扎根，发展成国内外领先的电池精密结构件制造商，见证了深圳制造业的发展历程。

科达利董事长励建立表示，深圳制造业具备三大优势：先发优势、窗口优势、创新优势。他介绍，首先，自改革开放起，深圳制造业的发展始终走在全国前列，从早期的来料加工，到后来的自主制造，再到现在的高端智造，相比其他重要城市，深圳的先发优势都是非常明显的；其次，深圳一直是我国对外开放的重要窗口，深圳制造业自然就成为了与世界制造业对接的窗口，反过来，也让深圳制造业比其他重要城市更加敏锐，更接近世界水平；第三，深圳制造业的科技水平实现了由低到高的转换，特别是近十年来，深圳制造业加速向高端智造迈进。

不过，近年来，深圳经济和制造业的发展也存在一些挑战和不足。

2022年深圳市政府工作报告提到，“解决关键核心技术‘卡脖子’问题还需要时间，产业链供应链稳定性和竞争力有待进一步提升；产业发展后劲和附加值还需增强，制造业增加值占地区生产总值比重仍然呈下滑态势。”另外，《深圳市培育发展未来产业行动计划（2022～2025年）》文件点出，深圳制造业“存在着产业结构不均衡、单一产业比重过高、关键核心技术受制于人、科技创新支撑引领高质量发展不够等问题，亟须培育新的产业增长点、增强自主创新能力、壮大领军企业集群、强化科技创新和提高产业链供应链韧性”。

这些挑战和不足，既有当下全国制造业发展阶段面临的共同难题，也有外向型经济为主的深圳自身发展阶段所面临的障碍。“深圳很多制造业企业在全球的产业链中依然是一个‘配套者’的身份，无论是话语权还是定价权都相对较弱。”曹钟雄指出。

05深圳：“20+8”产业结构趋完善

立足发挥自身产业优势、补强产业链短板、强化产业配套支持，在“坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力”的战略目标下，深圳针对性地一连发布促进工业经济稳增长提质量的30条举措、发展壮大“20+8”产业、培育发展未来产业行动计划三大支持政策和措施。

其中，发展壮大“20+8”产业的文件无疑是市场关注的重点。通过40多年发展，深圳目前已形成七大战略性新兴产业。如今，深圳将进一步拓展到“20大战略性新兴产业+8大未来产业”的产业集群。

任颋表示，深圳在经济发展过程中对制造业特别是战略性新兴产业和高端制造业的重视是一以贯之的，始终坚持“工业立市”，对“产业空心化”持警惕的态度，并且始终追随技术创新和产业发展的前沿。“20+8”产业目录，能够看到深圳培育制造业发展的连续性、前沿性和前瞻性。

具体到“20+8”产业布局，在任颋看来，这样的配置有一定逻辑层次，其中20个产业集群主要是对过往战略性新兴产业结合新的技术发展趋势作了细化，比如网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器等主要是围绕新一代信息技术的产业集群，在过去的发展中逐步壮大，形成了一定的产业规模，具备了进一步做大做强的潜力；八大未来产业反映的是当前处于起步阶段，有可能在未来若干时期分阶段成长为主导产业集群，并且这些未来产业反映了全球技术发展的整体方向，也是深圳未来要集中突破的方向。

曹钟雄表示，尽管文件并未明确“20+8”产业发展的轻重缓急，但是结合深圳制造业发展情况看，发展壮大“20+8”产业主要思路可分成三大部分。一是充分发挥深圳优势产业的引领作用，例如网络通信、智能终端等产业；二是针对产业链一些关键核心技术环节进行补链；三是构建更加完善的生态链，从而形成规模效应，推动产业和城市实现可持续发展。

“这里面有个关键词，我们应该重点关注，那就是‘集群’。”曹钟雄补充道。

作为产业投资的专家，基石资本执行总裁王启文同样关注到了“集群”这一关键词。他表示，任何产业都不可能通过单个环节单点突破地去发展，而是必须形成一个产业集群，才能形成城市的产业力量。对于“20+8”产业的布局，王启文认为，“这次文件的出台，基本上完善了整个深圳的产业结构。”

06深圳：资本、产业纷纷行动

方向既定，如何加快推进相关产业集群的发展？受访专家及企业家建议，应充分发挥市场高效的配置能力和深圳创新优势，推进相关产业落地。

任颋表示，支持先进制造业的发展也离不开现代服务业包括金融业的发展，以及城市宜居宜商环境的营造，需要形成面向海内外的广泛吸引力，这都需要综合配套的城市发展政策。

作为资本方的代表，王启文表示，产业和创投是相互促进的关系，产业的落地，需要创投的资金来源，资金的管理也需要专业的市场化机构去落地。它会形成良性循环：产业好，产业有吸引力，投资增多，投资多又反过来促进一些产业的发展。王启文表示，要继续发挥深圳科技创新优势，强调原创技术基础研究以及应用技术研究，即从0到1的阶段，深圳基础研究与应用技术研究在整个研发投入的比例不能低于30％。

深圳制造业企业更多地关注产业研发以及产业空间如何实现的问题。

汇川技术董事长朱兴明表示，由于产业空间的限制，深圳发展制造业必须立足高端。此外，技术也是需要开放的，需要打造产学研一条线，最终由企业让技术落地从而实现产业化。

“为加快产业发展，建议培育一批优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级‘灯塔工厂’。”励建立表示，“建议坚持一个产业集群对应一份龙头企业和‘隐形冠军’企业清单，完善产业空间保障体系，坚持集中连片、集约节约，突出高端先进制造，加大园区土地连片整备力度，实施区域生态环境评价，建设一批定制化厂房，为产业发展提供坚实的空间保障。”王启文表示，深圳各区的产业还有差异，不能要求每个区都是大而全，要根据各区的资源禀赋、区域优势，通过市场化的力量去自然形成各区的产业重点，避免各区形成同质化竞争。这次规划基本上每个产业在区域发展上也有侧重，有考虑到各区之间的产业平衡、科学规划的问题。

“‘20+8’产业集群覆盖全市各区，形成跨行政区的产业布局，这是正确的空间布局思路，也需要形成一定的协调机制。”任颋建议，要进一步考虑和大湾区范围周边城市的产业集群的衔接。因为产业的集群发展有其自身规律，并不必然受行政区划的影响，所以要因势利导，努力促成以深圳为引擎的大湾区范围的产业集群高地。

相关政策的发布不但吸引了各方的关注，来自资本、产业等机构也已闻风而动。

“会加大对深圳的投资。深圳‘20+8’产业规划出台，将在很多产业方面填平补齐，这个给创投机构带来了更多的投资机会。”王启文透露。

近日，深圳私募基金业协会成立了深圳创投专业委员会与股权投资专业委员会。在成立大会上，委员会已经达成共识：将紧密围绕打造深圳国际风投创投中心、服务深圳市政府“20+8”产业规划两大主要目标主动担当、尽职履责，引领行业机构聚焦投资主业，支持深圳产业升级规划。

行动起来的还有深圳制造业的代表企业。“深圳提出要重点培育发展八大未来产业，这与中集车辆的投资战略不谋而合。”中集车辆相关负责人透露，此前，中集车辆已与深圳天使投资引导基金等共同设立深圳湾天使三期基金，主要投资方向为扶持和鼓励发展深圳战略性新兴产业、未来产业等。

朱兴明表示，汇川会通过持续高比例研发和高端人才培养引进，积极拥抱上游原材料的国产化应用。相信汇川也能在其中享受核心部件国产化红利，从而成为这一产业链集群建设中的受益者。