01许昆林：投资仍为稳增长驾辕之马

投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素之一，在我国经济社会发展的各个阶段都发挥着重要作用。当前，我国经济下行压力仍在加大，形势错综复杂。在拉动经济发展的“三驾马车”中，消费是慢变量，外需短期也难有大的起色，投资仍然是稳增长的驾辕之马，扩大合理有效投资同时还能够补短板、调结构，并且推动培育发展新动能，起到“一石三鸟”的作用。

“下一步，我们要按照中央部署，加快推进投资领域供给侧结构性改革，提高投资有效性，保持有效投资力度，特别是要着力补齐短板，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键性作用。”推进供给侧结构性改革，是党中央国务院根据我国经济发展进入新常态这一现实情况作出的重大部署，也是在深刻认识世界经济增长周期和我国发展阶段性特征的基础上，对发展理念的一次升华。

供给侧结构性改革的内涵非常丰富，既要减少无效供给，也要扩大有效供给；既包括调整存量、改造提升传统动能，也包括扩大增量、培育发展新动能。

具体到投资领域，供给侧结构性改革的核心在于如何保证投资的合理有效性，确保拉动的需求是有效需求、形成的供给是有效供给，这是由投资自身属性决定的必然选择。投资既能增加生产能力，又对生产构成需求，对经济增长兼有供给和需求双重效应。

“短期看，投资体现为需求来影响经济的发展，长期看则更多地体现为供给效应。”正是由于这种特殊的双重效应，使得投资不但影响着短期的经济发展，而且对经济长期持续、稳定、健康发展也起着举足轻重的作用，投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。

02许昆林：投资领域补短板的5大举措

前投资领域供给侧结构性改革的主要任务是围绕补短板扩大合理有效投资。补短板工作要多措并举、综合施策、精准调控、定向发力，解决好“投什么”“谁来投”“怎么投”和“资金从哪里来”的问题。

其一，加大各级政府投资力度。适当增加中央预算内投资并优化结构、集中用于加强补短板建设，加强各类财政性建设资金管理部门之间的协调、形成资金合力，同时要求地方各级政府也相应调整财政支出结构，建立与补短板目标任务相适应的政府投资保障机制。保持专项建设基金的投放力度，研究建立可持续的市场化筹资机制，调整优化专项建设基金支持范围，进一步加大对短板领域的支持力度。

其二，积极引导社会资本投入。完善价格和收费政策，建立PPP项目的合理回报机制；完善金融配套政策，为PPP项目提供成本适当、期限匹配的融资支持；解决PPP项目融资担保难题，用好中央层面PPP基金，大力推广PPP模式。建立政府与银行、保险、基金等金融机构以及项目单位合作对接机制。

其三，打通投融资渠道。畅通间接融资渠道，加大商业银行信贷资金支持补短板投放力度，针对扶贫、“三农”等领域，鼓励金融机构积极发放小额信用贷款、贴息贷款等；发挥开发性、政策性银行支持关键领域、薄弱环节建设的重要作用。扩大直接融资比重，推动多层次资本市场建设；鼓励企业发行债券筹集资金，创新债券品种。

其四，培育利用外资新优势。积极利用各类跨境资金，推广自贸区试点经验，适时将自贸试验区和服务业扩大开放综合试点的外资管理经验，向条件成熟的地区推广。完善优化开发区管理，发挥开发区在补短板建设方面的示范带动作用。

其五，深化投融资体制改革，打破体制机制障碍。推动出台并贯彻落实关于深化投融资体制改革的意见，建立和完善企业自主决策的新型投融资体制。推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展，进一步取消、下放投资审批权限，最大限度为市场主体松绑。继续清理规范投资中介服务事项，着力破除“红顶中介”。

03许昆林：全力以赴稳住外贸外资基本盘

下半年形势依然复杂严峻，要高度重视稳外贸稳外资工作。要稳住市场主体，狠抓政策落实，推动政策尽快落地见效，要主动作为、分类施策，精准帮扶外贸外资企业渡过难关。

要稳住市场份额，支持企业开拓国际市场、拓展国内市场。要稳定产业链供应链，进一步固链强链、补链扩链，支持外资企业在产业链供应链中发挥更大作用。

要坚定不移扩大对外开放，充分发挥临港新片区、虹桥商务区等重点功能区试验田的作用，加强研究对接高标准经贸规则，加快新型国际贸易创新突破，努力营造与高水平开放相适应的营商环境。

各区各部门要加强配合，切实形成支持外贸外资发展的合力，全力以赴稳住外贸外资基本盘。要聚焦“外资增能”，以办好城市推介大会为重点，及早谋划好各项投资促进活动，强化服务企业的制度化安排，对标国际最高标准、最好水平，进一步研究开放政策和制度设计。要聚焦“外贸稳量”，全力抓好稳外贸政策措施的落实落地，围绕减证、减时间、减成本等进一步优化跨境贸易营商环境。

04许昆林：营商环境是关键突破口

营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。上海在去年底向全市发出了“营商环境再优化”的总动员，各区各部门密集出台了一系列政策措施。营商环境是上海构筑发展新优势的重要基础和关键突破口。市场监管系统要充分把握优化营商环境工作的几点要求。一是点面齐抓，将面上系统推进与点上重点突破充分结合；二是刚柔并济，注重把握严格执法与包容审慎监管间的关系；三是奇正相生，在完成“规定动作”的基础上，做好“自选动作”体现特色；四是竞合共赢，在打造核心竞争力同时，加快推动长三角一体化发展。

为建设市场化、法治化、国际化的营商环境，上海市进行了一系列大刀阔斧的改革。上海在优化营商方面有这些经验做法。

首先，充分发挥上海自贸试验区在优化营商环境方面的示范引领作用，重点推出“四个集中一次办成”，推进所有部门审批处室向行政服务中心集中，所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中，所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中，重点区域建设项目集中验收。

其次，深入推进“一网通办”。建成“一网通办”总平台，接入2035个政务服务事项，实现行政审批全覆盖，让数据多跑路，让群众少跑腿。

再次，深化“证照分离”改革。国务院批复的两批163项改革任和浦东新区35项自主改革试点全面实施。同时，在浦东新区探索开展“一业一证”改革，把一个行业准入在政府侧涉及的多个审批事项整合为企业侧的一张许可证。

从次，优化提升服务企业水平。一方面，持续优化外商投资环境，激发民营企业、中小企业发展的活力，另一方面，上海市“企业服务云”面向全规模、全所有制、全生命周期企业提供普惠制、精准性、兜底式服务，解决企业关于政策找不到、看不懂、难操作的问题。

最后，加强事中事后监管。搭建了以综合监管为基础，以专业监管为支撑的事中事后监管体系，以更加高效的“管”与更加优质的“服”，促进了更大力度的“放”。

“建设国际一流营商环境不可能一蹴而就，需要持续用力，久久为功。同时我们也要清醒地认识到，逆水行舟，不进则退，不能满足于已经取得的进步和成绩，前面还有30个国家和地区比我们做得更好。”上海将坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减的原则，在全面提升营商环境质量的基础上，全力打造营商环境的新亮点、新标识，让优势更优、特色更特、强项更强，让企业和群众有更多的获得感，为经济社会发展注入更强动力，为我国营商环境改善作出更大贡献。

05许昆林：就任苏州市委书记时的讲话

完全拥护、坚决服从中央和省委决定，深感责任重大、使命光荣。

苏州历史悠久、人杰地灵、风景秀美，自古就享有“人间天堂”的美誉。改革开放以来，在中央和省委的坚强领导下，苏州历届市委带领全市人民团结拼搏、开拓创新、砥砺奋进，各方面工作取得了令人瞩目的发展成绩。从踏上苏州大地这一刻起，我就是苏州人，将和大家一起，在已有的良好工作基础上，紧紧依靠广大干部群众，不忘初心、牢记使命，把全部的身心投入到苏州各项事业中，尽心竭力服务苏州人民、服务苏州发展，绝不辜负党中央的重托，绝不辜负省委的信任，绝不辜负人民群众的期望。

将坚定政治立场，始终保持对党绝对忠诚。坚持理论学习不放松，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务；坚定理想信念不动摇，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；确保政令畅通不走样，把习近平总书记对江苏、对苏州工作的系列重要讲话和指示批示精神，作为各项工作的根本遵循和行动指南，不折不扣贯彻落实好中央和省委各项决策部署。

将践行新发展理念，全力推动苏州高质量发展。紧紧围绕习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏的奋斗目标，积极贯彻新发展理念，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，坚持创新引领发展，坚持深化改革扩大开放，坚持加快转型升级。

将强化宗旨意识，不断增进民生福祉。牢记为民服务根本宗旨，深入走访倾听呼声，抓好基层减负服务群众。

将加强党的建设，扎实推进全面从严治党。把抓好党建作为最大的政绩，以党建为引领，带动各项工作全面提升。践行新时代党的组织路线，时刻紧绷廉政建设这根弦，严格落实中央八项规定精神，严格遵守党内各项法规制度。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，清白为官、干净做事、老实做人。纵深推进全面从严治党，坚持贯彻执行民主集中制，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，重视发挥老干部作用。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前全球疫情和世界经济形势依然复杂严峻，苏州推动改革发展、夺取“双胜利”的任务很重、责任很大。

要奋力冲刺四季度，打好全年和“十三五”收官战。咬紧牙关、争分夺秒，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴争取最好成绩，确保苏州在全省全国“总盘子”中占比不降低、质量有提升，多挑担子、多作贡献。

要牢牢把握长三角一体化发展历史机遇，做好对接上海的大文章。认真学习贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，更加积极主动学习上海、对接上海，努力实现优势互补。进一步加强与长三角地区其他兄弟城市的共赢合作。

要树牢安全发展理念，坚决守住安全稳定的底线。坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控。四季度处于冲刺全年目标任务的关键时期，要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决防范和遏制重特大事故发生。特别是国庆、中秋“双节”即将来临，要毫不松懈抓好节日期间疫情防控和安全生产等各项工作，让人民群众度过一个安定、祥和、快乐的节日。