全国所有的招商人员，没有不关注上海的。一方面，上海市优质产业和优质企业聚集地，大量招商项目资源汇集在上海，很多城市都在上海设立驻沪办来进行招商引资；另一方面，上海是全国营商环境最优质的城市之一，跟上海学优化营商环境是很多地方招商的必修课。同时还有非常重要的一点是，上海也是大量优质企业的落地选址地，以全球著名的特斯拉为例，2019年，特斯拉项目在上海实现当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市，创造行业纪录、上海速度。上海在招引项目方面也值得各地参考借鉴。

但与全国其他地方不同的是，上海此前一直没有市级层面的招商引资机构。大家都知道，很多省都在省级层面有招商局或投资促进局或经济合作局来统筹招商引资，直辖市里，北京也设置了北京市投资促进局，后改为投资促进服务中心，为北京市人民政府直属的负责招商引资、投资促进专业化服务的正局级事业单位。重庆市也设置了重庆市招商投资促进局，聚焦重庆产业转型升级方向，整合全市招商引资优势资源，突出招大招优招精招强，在全国叫响重庆招商引资的响亮品牌。但在上海，招商引资基本上是各个管委会、乡镇、开发主体（比如临港集团、张江集团等），以及各个区县相关部门负责，但并没有成立一个专门的招商机构。

但是，上海招商引资正在发生大变化，释放了一个巨大信号：市级层面统筹招商引资，区级层面强化招商引资，曾经被取消的街道招商引资职能或被恢复！

01上海进入大招商时代：

市级层面统筹招商引资！

从此前的中美贸易战，到如今的新冠疫情，全球和全国经济都不同程度受到影响，上海市产业发展也无法例外。同时，随着全国新一线城市的崛起，优质项目争抢热度日益加剧，上海在招引项目方面也逐步感受到压力。

从内部来讲，截至2019年12月31日，上海市全市共有16个区共有107个街道、106个镇、2个乡。上海还有众多园区部分，除了自贸区和临港片区外，在浦东新区有外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科等，金山区有金山科技园区、化工区、工业区、金山嘴工业区等，奉贤区有上海工业综合开发区等，宝山区有宝山工业区等，闵行区有漕河泾开发区、漕河泾出口加工区、闵行开发区、莘庄工业区、紫竹科技园区等，嘉定区有嘉定工业区，徐汇区有徐汇工业园区等。这只是其中部分园区名单，这些上海的区域之间、园区之间，对优质项目也有争抢，通过市级层面统筹招商引资可以有效避免各区内部竞争，减少内部消耗。

基于以上，2020年首个工作日，上海市打响投资促进攻坚战第一枪。1月2日，上海市发布《关于进一步加强投资促进工作推动经济高质量发展的若干意见》，出台了一系列的政策举措。

在这个重要的政策里，上海要突出打好统筹牌、服务牌、政策牌、载体牌等“四张牌”，全力助推本上海市投资促进工作。在规划统筹方面，充分发挥产业地图对招商引资的引导作用，指导各区围绕主导产业开展招商引资。中心城区着力推动服务业转型升级，大力发展现代服务业；郊区着力推动结构调整和制造业转型升级，培育集聚战略性新兴产业，大力发展先进制造业。

在加强招商引资服务方面，上海要让“特斯拉速度”从“特事特办”变为常态服务，惠及更多企业。

上海提出要建设投资促进平台，该平台将汇集全市招商引资重点项目信息库和载体资源库，实现全市各类园区、商务楼宇可视化、矢量化展示，实现资源要素和投资信息的精准对接，为投资者来沪发展提供载体推介、政策咨询、智能选址、落地对接等一站式服务，为政府、园区管理者实现项目和载体的智慧管理，打造投资上海第一站。

产业用地是招商引资的核心问题之一，让优质产业项目落地有充分的空间保障，好的项目不缺土地。目前，聚焦重点产业发展，全市可供工业研发用地增量空间超过50平方公里。围绕重点产业集群建设，上海市正在布局建设20个约3-5平方公里的特色园区。这些特色园区，主要集中在集成电路、人工智能、生物医药等重点领域。

2020年1月3日，上海市人民政府办公厅引发了《关于成立上海市投资促进工作领导小组的通知》，由时任上海市长应勇担任组长，副市长吴清和许昆林任副组长，成员52位，基本囊括了各区区长、主要园区负责人、发改委经信委等政府部门负责人。

同时，上海市投资促进工作领导小组在市经济信息化委设办公室，下（设在），办公室主任由经信委主任吴金城兼任，副主任由经信委副主任吕鸣担任。

文件中还指出，领导小组成员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。这意味着新任上海市长龚正将担任该小组组长。

2020年1月29日，时任上海市长应勇在上海市第十五届人民代表大会第三次会议的政府工作报告中曾6处提及招商引资和投资促进，他强调2020年要制定实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施，强化招商稳商安商工作。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，深化落实投资促进政策，切实加强招商引资工作，积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群。着力发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业。继续推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等整体转型区域新兴产业发展，加快建设集成电路综合性产业创新基地、大飞机创新谷、东方美谷、市西软件信息园、嘉定智能传感器产业园、闵行马桥人工智能创新试验区、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。同时，要落实外商投资法，发挥外商投资促进服务平台功能，集聚更多跨国公司地区总部和功能性机构。

02上海进入大招商时代：

区级层面强化招商引资！

上海有16区，分别为：黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、闵行区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区和崇明区。各个区一直是招商引资和项目落地的重要主体。

随着上海市级层面对招商引资的重视，各个区域也把招商引资提上了更为重要的日程。3月初，上海崇明区区长缪京提出，用一流的营商环境吸引大企业、大项目和优秀人才纷至沓来。同时积极整合招商资源，打造专业化政府招商、专业机构招商、以商招商、引才招商四支队伍，抓紧制定重大产业项目落地支持政策、重点产业扶持配套政策。

3月23日，上海市黄浦区举行优化营商环境暨投资促进大会，下发了《黄浦区关于进一步加强投资促进工作推动经济高质量发展的实施意见》（简称黄浦投资促进26条）。上海市经济信息化委副主任傅新华出席会议，在讲话中强调：黄浦区按照“四个论英雄”要求，紧紧围绕特色主导产业，聚焦重点区域开发、重大项目建设、重要平台搭建，不断提升区域品牌影响力和城市能级，为全市“稳增长、促投资”做出了积极贡献。招商引资是本市经济发展的动力和源泉，要通过加强市区统筹、规划统筹、信息统筹、政策统筹，来强化高质量招商。下一步，经信委将支持黄浦区围绕本市产业地图布局，发挥高端服务业发展优势，进一步提升金融服务、专业服务等重点产业能级，加快构建区域新的战略发展优势。

03上海进入大招商时代：

曾经被取消的街道招商引资职能或被恢复！

早在2014年，上海市委就启动一号课题“创新社会治理、加强基层建设”，并形成“1+6”文件，提出取消街道招商引资职能，并取消相应的考核指标及奖励，街道经费由区财政全额保障。

2015年，上海在创新社会治理加强基层建设的过程中，为了使基层社区回归公共服务功能，坚决取消街道的招商引资职能。将街道的功能重点转变为优化公共服务，为自然人和法人提供良好的公共环境。机构实施调整，街道不再设有经济科、招商分中心和承担招商职能的公司。2015年底，上海所有街道已全部取消招商引资。以率先取消接到招商引资职能的上海市杨浦区为例，他们街道负责招商的有关人员，将按照方案确定的“操作单”实施分流，除了一定的善后安置外，原所属各招商职能公司，在完成资产清算和解决历史问题的基础上，有序关停并转，实行区级国资的统一管理。街道长期从事经济工作的行政、事业及企业人员，一般继续安排到经济部门及岗位上工作。街道不再核拨从事招商引资的人员及工作经费。

2016年1月，时任上海市长杨雄在政府工作报告中表示2015年上海加强社会治理和城市管理。完成街道机构调整，取消街道招商引资职能，初步建立社区工作者职业化体系，基层服务管理职能得到增强。

2017年9月，上海通过了《关于加强本市各区招商引资统筹工作的指导意见》，提出在取消街道招商引资职能后，进一步对镇级政府招商引资予以规范并加强区委、区政府统筹。这意味着上海各区的招商引资加速进入“全区一盘棋”时代。上海表示，改革的目的是为了更好提升当地发展能力，区政府统筹镇政府招商引资可以站得更高，引入更多优质企业，同时，也避免镇政府层面招商引资经常出现的定位同质化，发展产业同质化的问题。

但是，随着上海对招商引资的重视，街道招商引资职能或在回归。我们最近看到一则消息，讲的是上海某从事招商的人员接到上海浦西一个街道主任打来询问是否有优质项目可推荐的电话。

这让该从事招商人员颇为惊讶，追其缘由大概是上海在2015年左右便已取消了街道招商职能，街道不再设有经济科、招商分中心和承担招商职能的公司。

那为啥这个街道负责人会主动招商呢？他解释说，区里面让他们重新开始招商了。

我们留意到， 3月4日下午，黄浦区街道企业服务专题会（外滩片区）在小东门街道召开。会议围绕“2020年街道如何落实属地企业服务工作”展开讨论。黄浦区金融办副主任沈建平，传达了区委、区政府《关于加强投资促进工作推动经济高质量发展的实施意见》的工作要求及2020年度投资促进目标和有关重点工作安排。他指出：各街道要进一步做好企业服务和安商留商工作，要做到以下三个方面。

一是落实好重点企业的首席联络员制度，实现走访联系全覆盖。

二是做好重点企业信息完善工作，做好线索项目信息传递工作。积极关注重点楼宇、重点企业服务过程中的高质量线索项目信息，及时与金融办、招商公司信息互通，资源共享。

三是建立健全防流失快速反应机制，做好企业诉求解决工作，做好二次转化企业服务工作。

除了黄浦区外，我们还看到今年3月，浦东新区召开优化营商环境大会后，又在第一时间调整完善了相关机构设置，即由区投资促进工作领导小组牵头抓总、区商务委统筹协调、区投资促进服务中心配合保障、自贸区片区和街镇投资促进平台具体推动落实。这里面也提到了街镇投资促进平台，这也意味着街道层面招商引资职能或许在逐步回归。