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勇立潮头 新旧动能转换中的济南实践

发布日期:2018-10-12 信息来源:中国经济时报 访问次数:


  编者按

  机遇难得,稍纵即逝。紧抓机遇,就能勇立潮头。

  改革开放40周年,重大机遇“花落”山东。机遇不会无缘无故降临,地处南北交界的山东,在新旧动能转换之际,即有南方省份领先发展的优势和基础,也面临北方地区转型发展的难题和困惑。

  如何实现新旧动能转换,先行区“花落”山东,中央寄予厚望。作为山东省会的济南,也是新旧动能转换的先行区,面临着重大机遇和挑战。

  济南市如何实现新旧动能转换,打造“大强美富通”济南?新旧动能转换之际,面临着什么样的发展困惑和盲点?

  中国经济时报将以济南为例,围绕十大千亿产业发展,多个角度和层面,解读其新旧动能转换的发展路径。

  资料图片

  ■中国经济时报记者 马会

  齐鲁大地,泉城济南。这里千年泉涌,滋润万物。

  改革开放扬帆起航,温润泉城济南,在40年改革开放中破浪前行,昭示“泉城蝶变”的城市密码。

  如今,泉水依旧淙淙,济南已经旧貌换新颜。改革开放40年来,济南改革成效显著。打造四个中心、建设“大强美富通”现代化国际大都市目标初步实现,从“大明湖时代”进入“黄河时代”,一座国际化的新城正在崛起。

  今年1月,山东新旧动能转换综合试验区获得批复,济南市作为先行区发挥先行先试作用。面临重大发展机遇,随着十大千亿产业的拉动和发展,勇立改革潮头的济南,正在以“龙头”的担当,引领山东走向新征程。

  增幅领跑 国际化城市雏形初现

  从经济结构来看,山东省传统产业比重大,新兴产业比重小,作为省会城市的济南,同样呈现这种特点,毫无疑问,打赢新旧动能转换这场“攻坚战”,面临着严峻的挑战。

  在济南市委、市政府的领导下,济南市采取多种措施,全方位、多角度地迎接挑战。

  新旧动能转换,要设计“发展蓝图”。十大千亿产业规划指导产业发展;新旧动能转换,要敢于“壮士断腕”,济钢搬迁体现去产能的魄力;新旧动能转换,要敢于“刀刃向内”自我革命。一部“揭短”专题片的打造,体现了完善营商环境的决心。

  新旧动能转换,产业规划先行。2017年4月,围绕产业发展,济南出台的《济南市十大千亿产业振兴规划》(以下简称《规划》)提出,到2020年,十大产业全部具备千亿级产业能力,其中,大数据产业达到5000亿元,智能制造和高端装备达到2000亿元。

  新旧动能转换,要敢于“壮士断腕”。济钢位于济南东部,有60多年的历史、两万多名职工,它的停产搬迁只用半年多的时间。济南去除落后产能的决心和勇气可见一斑。

  “全国近千万吨级企业,真正撤下来、停下来的就是济钢。”山东钢铁集团济钢有限公司总经理薄涛说。

  新旧动能转换,要敢于“刀刃向内”自我革命。2018年6月29日,济南市纪委一次性问责155人,原因是破坏营商环境,问责源于一部明察暗访的纪实专题片。这是近年来济南市最大规模的一次问责。

  这次问责是济南持续优化营商环境的鲜明注脚。围绕提高办事效率,济南市不断深化“一次办成”改革,推出“拿地即开工”等35条改革措施,同时,推出“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单。

  随着多项改革的推进,近年来,在“打造四个中心,建设‘大强美富通’现代化国际大都市”目标指导下,在济南市委、市政府领导下,济南市经济发展迅速、生机勃勃。2017年的主要经济指标增幅领跑全省,创下自2000年以来近17年的最好成绩。

  2017年,多项经济指标领跑全省。从GDP增速来看,总值突破7000亿元,增长8%左右,增速稳居副省级城市前列;从固定资产投资来看,总额度共4400亿元,增长13.5%,增幅居全省第一位。

  伴随着经济的发展,济南城市版图不断扩张,也由规划变成现实。2003年,山东省委、省政府决定,确定济南空间发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏(后调整为‘中优’)”。

  伴随经济发展,济南“大城市”框架雏形初现。“向东”,济南中央商务区日益崛起,章丘撤市设区;“向西”西客站片区初具规模,济南国际科学医学中心正在建设。

  “向南”南部山区用生态考核取代GDP;“向北”携河北,新旧动能转换先行区落户这里;中间,老城通过城市更新重新焕发生机和活力。济南由“大明湖时代”进入“黄河时代”。一座国际化的城市正在崛起。

  动能转换 十大产业效果显著

  经济发展迅猛,城市版图扩张,为新旧动能转换做了充分铺垫。恰逢改革开放40周年,山东省成为国家级新旧动能转换综合试验区,从政策支持到产业转型,都为济南市带来了多重发展机遇和挑战。

  面临机遇和挑战,济南市奋力前行。新旧动能转换,关键在于产业。产业兴则济南兴,产业强则济南强。《规划》既已制定,如何保证实施和完成才是关键。

  为此,济南市新旧动能重大工程建设领导小组成立,由济南市市长担任组长,分管市长任副组长,统筹研究部署工作。

  同时,济南市建立“10+4”推进体系,每个产业由1位领导牵头、1个专班推进、1名专家组支持、1套政策保障,无论是规划制定、政策支持,还是招商引资、重视创新、打造营商环境,全方位打出“组合拳”。

  产业规划先行,推进体系保障,济南市十大千亿产业发展效果显著,传统产业转型升级,新兴产业发展壮大,新旧动能转换成绩和效果初步显现。

  大数据产业,发展规模突破3000亿元,软件和信息服务业居全省首位。国内首个大数据工程实验室落户浪潮,济南高新区获得批复“省级大数据产业集聚区”,大数据产业生态体系初步形成。

  量子产业,全球首个商用化量子通用专网在济南投入使用。全国量子计算与测算标准化技术委员会(筹)落户济南,量子雷达、量子芯片在济南实现产业化。

  物流产业,菜鸟、安博、怡亚通、京东、苏宁等一批领先领军物流企业落户济南,物流中心初步形成。

  目前,济南市社会物流总额同比增长13%,高于全国6.3%,总量跃居全省第三位。新增国家5A级物流企业3家,总数达到10家,国家级物流示范园区2个,均居全省第一位,至此,区域性物流中心地位初步确立。

  金融产业,截至2017年底,济南CBD以“山、泉、湖、河、城”命名的5座高层已全部敲定。CBD核心区及辐射区内已引进重点企业超过450家,其中,省级总部近30家,金融服务业机构近70家。济南中央商务区初具雏形。

  医疗产业,7月18日,济南国际医学科学中心重点项目集中引爆,山东第一医科大学、山东省肿瘤医院质子临床研究中心等重点项目破土动工。

  “本次重点项目集中开工,标志着济南国际医学科学中心进入正式建设阶段,标志着济南打造医疗康养名城开始破题起步。”山东省委常委、济南市委书记王忠林表示,要把它打造成享誉世界的医学高地。

  先行先试 摸索改革实践的经验

  新旧动能转换,经济蓬勃发展,改革举措保驾护航,十大千亿产业效果显著。奋力走在山东全省发展前列的济南,正在积极探索新旧动能转换的改革实践经验。

  然而,既然是探索经验,就会有苦有甜。济南先行先试,大刀阔斧改革,为全国新旧动能转换发现实践中的盲点。

  这些盲点即包括国家政策方面,也包括济南市今后努力的重点。比如,如何将金融和产业结合实现更好发展;如何更好吸引重大工业项目发展带动作用;如何处理好农业用地和工业用地;如何借助其他地市经验,更好发展医疗产业。

  十大千亿产业发展,离不开金融产业支持,济南市正在探索产业和金融密切结合的经验。

  济南市金融工作办公室主任张华告诉中国经济时报记者,目前,我们正在积极申报国家级金融支持新旧动能转换创新发展试验区。本着“边申报、边改革、边实施”的原则,济南市在市级层面和职权范围内开展相应金融试点。

  济南市投资促进局局长张军对本报记者说,十大千亿产业发展,离不开重点项目引进。围绕十大产业发展,总部经济和高端制造是我们招商工作的一个重点。未来,将在此领域加大招商力度。

  十大千亿产业发展,医疗产业领域是知识、技术、人才密集型产业,需要更多强有力的国家政策做支撑。

  济南国际医学科学中心主任张端武告诉本报记者,国家在博鳌市和北戴河市有一些医疗改革的先行先试举措,在济南打造国际医学科学中心建设方面,恳请有些医疗领域政策能够在山东放开。

  在济南市城市版图中,“北跨黄河”是重要一环。这一带也是济南市的新旧动能转换先行试验区。面临着土地瓶颈问题和跨越黄河如何发展的问题。

  济南市新旧动能转换先行区主任宋卫东向本报记者介绍道,首先,产业发展和配套建设面临用地瓶颈问题。先行区发展腹地空间广阔,其中代管区域450平方公里,但目前的现状是耕地面积超过300平方公里,其中,包括大量无法用于建设的基本农田。

  再者,沿着黄河发展也面临诸多瓶颈。目前,黄河水利委员会在跨河通道建设以及黄河两侧滩区的利用与提升上仍有严格的规定,一定程度上制约着沿黄城市发展和黄河经济带的打造。

  “下一步,我们将大力推动土地集约利用,充分挖掘地下空间。”宋卫东对本报记者说,我们呼吁,在一定区域内,希望国家允许进行基本农田“占补”区域平衡,解决产业发展需求。

  目前,先行区正在规划建设30多公里的黄河公园,并在黄河沿线布局国际会展、会议中心,高端科教研发,大型公共文化设施,这些都需要省市甚至国家层面协调,探索新的发展思路。

  借助政策东风 济南产业金融新城崛起

  济南市中央CBD规划蓝图

  ■中国经济时报记者 马会

  泉城济南,泉水叮咚,滋润泉城。大明湖畔,碧水连天,荷叶田田,荷花绽放,成为济南最美风景。

  金融如泉,八方涌入,注入实体,带来勃勃生机。近年来,随着金融资本涌入,泉城济南,一座产业金融新城正在崛起。

  金融机构纷纷投资济南

  逐利的资本,具有敏锐的嗅觉,最能发现市场机遇。为支持新旧动能转换,今年4月9日,济南市政府发起成立总规模不低于2500亿元基金,重点投向新旧动能转换“六大领域”,多家金融机构纷纷支持和参与。

  “六大领域”主要包括基础设施建设、十大千亿产业、新型城镇化和乡村振兴、文化旅游项目、城市更新改造以及招商引资并购项目。毫无疑问,2500亿元新旧动能转换基金的成立,必将给这“六大领域”注入无限的生机和活力。除了注重发挥引导基金的作用,对于新旧动能转换,蕴含的巨大市场机遇,银行也纷纷加大投资力度,支持济南发展。

  2017年4月,农业银行山东省分行和济南市政府签订协议,约定在“十三五”期间,提供不少于2000亿元意向性信用资金,支持济南市“四个中心”建设。

  农行济南市分行行长耿曙明介绍道,作为牵头行,农行为济青高铁项目办理300亿元银团贷款,这是全国农行领域最大一笔银团贷款;为济南城建公司独家出具40亿元融资性保函,助力济南市保障房安居工程建设。

  “这些年,我们累计支持了济南市40多个重大项目建设。重点支持浪潮集团、齐鲁制药等重点企业加快发展,济南新旧动能转换先行区拉开泉城北跨携河发展的大幕,我们必将全力支持其发展。”耿曙明说。

  2017年5月9日下午,济南市政府和国开行签订协议,达成1500亿元合作额度,且支持济南市设立200亿元重大项目建设基金,为棚户区改造、中央商务区建设、轨道交通、战略性新兴产业培育、精准脱贫等重点工作提供综合金融服务。

  山东省委常委、济南市委书记王忠林表示,此次国开行与济南市签署合作备忘录以及项目合作协议,为济南的城市发展送来了“大礼包”,各类资金支持也为济南带来了“及时雨”。

  国开行党委书记、董事长胡怀邦表示,近两年来,济南发展势头良好,经济工作高质高效发展,坚定了国开行支持济南发展的信心。国开行愿意大力支持济南市的发展,为济南建设“大强美富通”的现代化国际大都市提供动能。

  面对新旧动能转换带来的重大机遇,济南市成为各路资金追逐的对象,成为一片投资热土。

  一组数据最能佐证。截至2018年6月末,济南市金融机构已经发展到598家,较年初增加26家,总资产规模超过26000亿元,全市法人金融机构数全省第一位,法人财务公司数已经跃居全国第三位,区域性金融中心的集聚效应进一步提升。

  与此同时,金融业的集聚给全市带来巨大经济效益。2018年上半年,济南市金融业增加值为392亿元,同比增长4.2%;实现税收收入87.3亿元,同比增长15.2%。各项金融指标均位列全省首位。

  2017年的数据显示,济南市该年金融业实现税收收入138亿元,占全市总税收的比重为12.2%,仅次于制造业和房地产业,位居第三位。全市完成金融业增加值776亿元,占GDP的比重为10.8%,仅次于工业、批发和零售业,位居第三位。

  金融资本和产业项目密切结合

  面临着新旧动能转换重大机遇,面临着金融资本的追逐,济南市提出打造产业金融中心,这个定位必定意味着产业项目和金融资本的密切结合。

  如何能够做到金融资本真正投入实体经济?如何去吸引和承接越来越多的资金方到来?对于这些问题,济南市早就开始准备:无论是打造“汉峪金谷”,还是济南东扩CBD的规划建设,无一例外,在筑巢引凤,吸引更多金融机构入驻,打造产业金融新城。

  2018年6月9日,“汉峪金谷”339米高的超高层核心筒顺利封顶,成为济南市最高的建筑。目前,超高层外立面正在施工,预计今年12月底将呈现完整的“八方觚”造型。

  据了解,“汉峪金谷”总投资约260亿元,规划占地约670亩,总建筑面积约420万平方米,是济南重点打造的区域性科技金融中心,它的定位是“一个目标、两个融合、五个平台”。其中,一个目标是指打造科技业和金融业为主导的产业群;两个融合是指“产城融合”和“产城结合”;“五大平台”是指打造金融总部聚集平台、金融服务保障平台、科技产业创新平台、创新人才培育平台、现代商务服务平台五大平台,建设全生命周期资本服务平台。

  目前,“汉峪金谷”已经签约金融、类金融机构和企业总部30余家,兴业银行、招商银行、中国邮政储蓄银行、山东高速轨道交通集团互联网金融(山东)产业园等金融以及总部机构成功入驻,资本规模超千亿元。

  “历时三年多,已经进入全面交付期。”济南高新控股集团总经理王赓介绍道,目前,凭借强大的吸附能力,这里已经聚集各类企业2000多家,通过建立覆盖资本、产业链、人才、商业服务等元素的服务平台,实现“产城结合”和“产融结合”的发展目标。

  济南中央商务区(CBD)是济南举全市之力打造的重点项目,要将其打造成济南新兴地标,也是新旧动能转换重大工程“两高地”之一。肩负着重要的历史使命,济南金融新中心、总部新基地、区域性经济中心均和其相关。

  2015年,济南市政府确定在奥体文博片区筹建济南中央商务区,其规划范围北至工业南路、南至经十路、西至华阳路、东至奥体西路,总用地约3.2平方公里,总建筑量1000万平方米,其中地上建筑量830万平方米。

  设计之初,就显示出其不凡。其由美国SOM公司首席顾问设计,他将《鹊华秋色图》作为设计灵感,从中提出济南五大自然特征——山、泉、湖、河、城,在尊重自然环境和历史基础上展开城市设计。

  截至2017年底,济南CBD以“山、泉、湖、河、城”命名的5座标志性塔楼已全部名花有主,分别为:平安360米超高层的“河”、绿地420米超高层的“山”、中信泰富330米超高层的“城”、复星260米超高层的“湖”、华润230米超高层的“泉”。

  目前,CBD核心区及辐射区内已引进重点企业超过450家,其中省级总部近30家,金融服务业机构近70家。

  借助资本市场做大做强实体经济

  打造产业金融新城,济南市不遗余力。在外生动力上,筑巢引凤,创造良好发展环境,“金凤凰”翩然而至;在内生动力上,扶植壮大,借助资本市场,做大做强实体产业。

  截至今年6月末,济南市辖区内上市公司总数共33家,其中境外上市企业9家,上市股票共34只,总市值3406.4亿元,上市公司直接融资累计总额930.8亿元。

  《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》中提出:“支持济南推进新旧动能转换金融创新发展试点,拓宽直接融资渠道,深入推进多层次资本市场体系建设。”

  多层次资本市场一直是济南金融业短板,也是建设区域金融中心的瓶颈,为此,济南市从多个方面作出积极探索。

  首先要制定规划,支持资本市场发展。2018年6月15日,济南市发布《济南市进一步促进资本市场发展行动规划》,其中提出,到2020年末,济南市全年完成规模企业改制任务,改制企业1250家以上,纳入上市挂牌后备资源库企业达到300家以上,力争上市公司新增10家以上,累计实现直接融资额突破1500亿元。

  除资本市场的扶持以外,金融生态的优劣直接影响区域金融中心的建设水平,一定意义上而言,金融生态就是竞争力。无论是金融机构引进,还是金融人才的引进,2016年,济南市出台相关政策,在金融机构体系建设、资本市场对接、引进金融人才等方面开展政策扶持。

  而今,济南打造区域性产业金融中心已经进入快速通道,结合省、市新旧动能转换的布局和要求,为打造和壮大济南金融业千亿产业群,济南市将推出《济南现代金融产业发展行动计划》,计划在2018年—2022年,将金融产业打造成济南市战略性支柱产业和千亿级现代产业,基本建成全国有影响力的区域金融中心、全国性的产业金融中心,努力打造产业金融国际化示范引领区。




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